2015政府工作報告解讀一:十大數字

3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會,，國務院總理李克強作《政府工作報告》,。

報告主體結構是“6大部分”，包括:2014年工作回顧,、2015年工作整體部署,、深化改革和對外開放、推動經濟穩(wěn)步增長和結構優(yōu)化,、加強以改善民生為重點的社會建設,、加強政府自身建設。   

報告指出,，2015年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:國內生產總值增長7%左右,，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4. 5%以內,，進出口增長6%左右,，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發(fā)展同步,。能耗強度下降3. 1%以上,，主要污染物排放繼續(xù)減少。

2015年是全面深化改革的關鍵之年,，是全面推進依法治國的開局之年,，也是穩(wěn)增長調結構的緊要之年。

作為中央政府在全面深化改革關鍵之年的施政綱領,，政府工作報告蘊含的十大數字引人注目,。數字中凸顯出今年中國經濟社會發(fā)展的新走向。

數字一:7%左右

經濟增長預期7%左右,，考慮了需要和可能,，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應,，符合發(fā)展規(guī)律,，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展,，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚,。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務業(yè)比重上升,、小微企業(yè)增多和經濟體量增大,，7%左右的速度可以實現比較充分的就業(yè)。

數字二:3%左右

居民消費價格漲幅3%左右,。

數字三:12%左右

廣義貨幣M2預期增長12%左右,，在實際執(zhí)行中，根據經濟發(fā)展需要,，也可以略高些,。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作,、利率,、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具,，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長,。加快資金周轉，優(yōu)化信貸結構,，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟,。

數字四:1.62萬億

今年擬安排財政赤字1. 62萬億元,，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2. 1%提高到2. 3%,。其中,，中央財政赤字1. 12萬億元，增加1700億元;地方財政赤字5000億元,，增加1000億元,。處理好債務管理與穩(wěn)增長的關系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制,。適當發(fā)行專項債券,。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風險隱患,。優(yōu)化財政支出結構,，大力盤活存量資金，提高使用效率,。繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費,，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。

數字五:4.5%以內

今年要實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4. 5%以內,。著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高,。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育,，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè),。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,，支持到新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結構調整,、過剩產能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作,。統(tǒng)籌農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員,、退役軍人就業(yè),，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策,。全面治理拖欠農民工工資問題,，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制,，讓法律成為勞動者權益的守護神。

數字六:8000億元

鐵路投資要保持在8000億元以上,，新投產里程8000公里以上,，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發(fā)展的先行官,。

數字七:1.1萬億

今年糧食產量要穩(wěn)定在1. 1萬億斤以上,，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線,，全面開展永久基本農田劃定工作,，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治,，增加深松土地2億畝,。加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè),。加快新技術,、新品種、新農機研發(fā)推廣應用,。

數字八:1000萬人

新農村建設要惠及廣大農民,。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題,，新建改建農村公路20萬公里,，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電,。以垃圾,、污水為重點加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村,。多渠道促進農民增收,，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn),，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā),，實施精準扶貧、精準脫貧,。難度再大,，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。

數字九:740萬

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,。今年保障性安居工程新安排740萬套,，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套,，把城市危房改造納入棚改政策范圍,。農村危房改造366萬戶,，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農房抗震改造,。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉,，把一些存量房轉為公租房和安置房,。對居住特別困難的低保家庭,，給予住房救助。堅持分類指導,，因地施策,，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求,，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。

數字十:10%

加強社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%,。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元,。推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險,、工傷保險等繳費率,。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施,，同步完善工資制度,，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度,。加強重特大疾病醫(yī)療救助,，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門,、受助及時,。

 

2015政府工作報告解讀二:十大亮點

報告中十大“亮點”，以期從另一種角度解讀2015年中國經濟社會的發(fā)展脈絡,。

——“安不忘危,，治不忘亂”

過去一年，中國經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn),，穩(wěn)中有進,。李克強指出，我們既要看到成績,，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn),。我們要直面問題，安不忘危,，治不忘亂,，勇于擔當,，不辱歷史使命，不負人民重托,。

——“雙目標”,、“雙結合”、“雙引擎”

新的一年是全面深化改革的關鍵之年,，是全面推進依法治國的開局之年,，也是穩(wěn)增長調結構的緊要之年。李克強強調,，我們要把握好總體要求,，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”,，打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”,，推動發(fā)展調速不減勢,、量增質更優(yōu)，實現中國經濟提質增效升級,。

——“一定能夠頂住經濟下行壓力”

在言及培育和催生經濟社會發(fā)展新動力時,，李克強指出，中國有13億人口,、9億勞動力資源,，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力,，千千萬萬個市場細胞活躍起來,，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力,，讓中國經濟始終充滿勃勃生機,。

——“有權不可任性”

“大道至簡，有權不可任性,?！崩羁藦娭赋觯骷壵家⒑喺艡?、轉變職能的有力推進機制,，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利,，營造公平競爭環(huán)境,。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限,，用政府權力的“減法”,，換取市場活力的“乘法”,。

——“行穩(wěn)致遠”

在協調推動經濟穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化方面，李克強指出,，穩(wěn)增長和調結構相輔相成,。我們既要全力保持經濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經濟轉型升級,、行穩(wěn)致遠,。

——政府不唱“獨角戲”

李克強說，今年中央預算內投資增加到4776億元(人民幣),，但政府不唱“獨角戲”,，要更大激發(fā)民間投資活力,，引導社會資本投向更多領域,。

——“鐵腕治理”

“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,，要鐵腕治理,。”李克強說,，我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法,，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責,，使其受到應有的處罰,。

——“立國之道，惟在富民”

“民之疾苦,，國之要事,。”李克強說,，我們要竭盡全力,，堅決把民生底線兜住兜牢。他并指出,，持續(xù)推進民生改善和社會建設,。“立國之道,，惟在富民,。”要以增進民生福社為目的,，加快發(fā)展社會事業(yè),，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入,，促進社會公平正義與和諧進步,。

——“不得法外設權”

“堅持依憲施政,，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道,?！崩羁藦娭赋觯鸱▽W法守法用法,，依法全面履行職責,，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權,。

——“權力瘦身”

李克強說,，腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身,，緊緊扎住制度圍欄,，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤,。

 

2015政府工作報告解讀三:16個改革重點

2015年是中國全面深化改革的關鍵之年,，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注,。3月5日,，國務院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署,。中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組,，就其中的16項重大改革措施進行了羅列及解讀。

1,、行政改革:簡政放權,、放管結合

政府有權力，但李克強總理說,，“有權不可任性”,，不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎,。2014年已全年取消和下放246項行政審批事項,，2015年要全部取消非行政許可審批，進一步簡化注冊資本登記,，制定市場準入負面清單,。建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。很明顯,，中國政府將進一步向“減政”政府的方向發(fā)展,。但目前一些地方政府仍有握著一些非行政的審批權，令交易成本持續(xù)高昂。此時,，所有的市場主體或許應問一句:您聽總理話了嗎?

2,、結構改革:多元投資、大眾消費

要“奔小康”,，就要裝上新的“發(fā)動機”,。2015年政府工作報告中談到，啟動實施一批新的重大工程項目,，但政府不唱“獨角戲”,，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域,。據透露,，過去一年，全國新增投資50萬億元,，政府撥款投資僅1萬億元,，這是好的社會征兆。匯小溪成大河,，讓億萬群眾的消費潛力,、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經濟增長的強勁動力,。很明顯，2015年,，如何激發(fā)社會的能量,，鼓勵投資熱情，全民攜手創(chuàng)富,，是政府的一大工作重點,。

3、財稅改革:全面公開,、調整責權

政府的錢都花到哪里去了?網上就能監(jiān)督!這將在2015年成為現實,。將要實行的全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度要求,，除法定涉密信息外,，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督,。政府向百姓做出的承諾,，有財力完成嗎?改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任,，合理調整中央和地方收入劃分,。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

4,、金融改革:放開民營,、深化市場

老百姓也可以開銀行嗎?((政府工作報告》回答:“具備條件，成熟一家,，批準一家,，不設限額”。存在銀行里的錢,，有保障嗎?2015年將要推出存款保險制度,，并且要加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革,，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場,，推進信貸資產證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,，發(fā)展金融衍生品市場,。總之,，就是要讓投資者有更多賺錢的渠道,、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾,。出國旅游,、投資，帶著人民幣出門就可以嗎?今年,，將要加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng),，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點,，人民幣成為“世界人民的貨幣”的日子并不太遠了,。

5、企業(yè)改革:國企分類,、非公搞活

全民所有制企業(yè),，有我一份兒嗎?今年，國企改革要“準確界定不同國有企業(yè)功能,，分類推進改革”,，對不同類別的國企，將根據分類來推進成立國有資本投資公司,、運營公司試點,，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措,，“做國企的股東”不再是夢想,。而對于非公有制企業(yè)，則要“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強各類所有制經濟活力”,，有本事的,，使勁兒上!

6、擴大開放:升級外貿,、加快自貿

在網上就能把東西賣到全世界去,，還能找個老外當合伙人，按批發(fā)價買洋貨!今年,，將要發(fā)展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易,，擴大跨境電子商務綜合試點，把外商投資限制類條目縮減一半,，足不出戶,，生意遍全球。要想“走出去”的話,，天地也將更加廣闊,、大有可為!政府將鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路,、電力,、通信、工程機械以及汽車,、飛機,、電子等中國裝備走向世界?！白叱鋈ァ敝?，我能適應“外國土政策”嗎?會不會“水土不服，’?放心!中國將構建“全方位對外開放新格局”,，推進“一帶一路”、加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略,，加快與韓,、澳、海灣國家,、以色列,、東盟等簽署自貿區(qū)協議，還將建設更加廣闊的“亞太自貿區(qū)”,。中國路,，全球通!

7.“三農”改革:保障糧食、提高民生

耕地要增加了,，自來水要進戶了,，所有農民都能用上電了!要讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美,。今年糧食產量要穩(wěn)定在1. 1萬億斤以上,，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅持,，永久基本農田要劃定,，耕地質量要保護，土地整治要推進,，增加深松土地2億畝,。6000萬農村人口今年要喝上干凈水，20萬公里農村公路新建改建,，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電,，實現全民用電。穩(wěn)定家庭經營,，支持種養(yǎng)大戶,、家庭農牧場、農民合作社,、產業(yè)化龍頭企業(yè),，培養(yǎng)“新型職業(yè)農民”。征地怎么改,，“小產權”房怎么辦,，建設用地入市怎么推進?改革試點要審慎推進。

8,、新型城鎮(zhèn):危房改造,、落戶放寬

城鎮(zhèn)化就是建房子嗎?“睡城”、“鬼城”等現象怎樣緩解?京津冀等城市群如何一體化?2015年搞城鎮(zhèn)化,，關鍵是以人為中心:要改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房;抓緊改革戶籍,，農民和城里人界限打破了;暫住證慢慢隱去了，居住證讓“北漂”“上漂”“廣漂”們看得起病,、買得到房,、上得了學;城市群一體化，規(guī)劃先行,，有序推進,。新型城鎮(zhèn)化，經濟發(fā)展的又一個火車頭,，也是老百姓享受平等福利的制度保障,。

9、產業(yè)升級:大力創(chuàng)新,、爭奪高地

前有歐美堵截,，后有印度追趕,，外有壁壘打壓，內有霧霆困擾,，“中國制造”如何突圍?2015年的答案:實施“中國制造2025",，推動產業(yè)結構邁向中高端。加快從制造大國轉向制造強國,，不能只做世界工廠,，還要做世界創(chuàng)新工場?；ヂ摼W和現代制造業(yè)要“熱戀”,，工業(yè)化和信息化要深度融合，開發(fā)利用網絡化,、數字化,、智能化等技術。智能機器人,、云計算,、大數據、物聯網……是不是聽起來就高大上?要把一批新興產業(yè)培育成主導產業(yè),，制定“互聯網+’’行動計劃,，促進電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金融健康發(fā)展,，引導互聯網企業(yè)拓展國際市場,。制造要上去，污染要下來,。只有向上走,，才能向前走。

10,、民生改革:促進就業(yè),、增進福社

近年來，所謂的“阿拉伯之春”,、歐美社會的游行與騷亂都說明,，高就業(yè)率，是一個國家穩(wěn)定的重要保障,。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高,，實現高就業(yè)率,，政府和社會的壓力很大。2015年,，政府將大力做好結構調整,、過剩產能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作,。統(tǒng)籌農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員,、退役軍人就業(yè),，實施農民工職業(yè)技能提升計劃。社保幅度也會增加,。同時,，降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率,。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革措施,，將涉及數千萬人。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度,，加強重特大疾病醫(yī)療救助,，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門,、受助及時,。民生做好的，中國社會主義制度相對于全世界的優(yōu)越性才能更強的說服力,。

11,、教育發(fā)展:促進公平，高校轉型

2014年欣聞貧困子弟上重點高校連續(xù)兩年增長10%, 2015年將會繼續(xù)促進教育公平發(fā)展和質量提升,，其中包括加快義務教育學校標準化建設,，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件,，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策,。教育是中國明天的希望，是改變自身命運的重要途徑,。政府工作報告中提到,，“部分高校辦學質量不高，應該向更加實用性的職業(yè)教育轉變”,。2015年,，各類學校改革的任務不輕。

12,、衛(wèi)生改革:提高醫(yī)保,、普惠基層

美國推行半個多世紀沒有實現的全民醫(yī)保，在中國實現的速度明顯快得多,。目前全民醫(yī)保覆蓋面超過95%,2015年的重點是,，鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī),，方便幾億農民就地就近看病就醫(yī),。同時,，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,。加強全科醫(yī)生制度建設,，完善分級診療體系。合理調整醫(yī)療服務價格,，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用,，努力減輕群眾負擔。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè),，最終打造一個健康中國,。

13、文化改革:書香社會,、服務均等

中國人不能再被輿論笑為“沒文化”了,。2015年政府工作報告中注意到這一點，所以提到了一個新詞,，叫中國要建“書香社會”,。重點的措施很多，其中講到倡導全民閱讀,，逐步推進基本公共文化服務標準化均等化,，擴大公共文化設施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用,，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產業(yè),，都與老百姓切身利益相關,。讀書、有文化,，應是過一份有尊嚴生活的重要基礎,。

14、環(huán)境治理:鐵腕治污,，環(huán)保稅法

總理把治污環(huán)保比成一場戰(zhàn)爭,，且是一場全民戰(zhàn)爭。從近大半年的情況看,，減排,、污霆的確有好轉。然而,，和環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn),，不只是一部紀錄片能完成的，也不能只是呼吁,，政府要有大作為,。2015年，政府要深入實施大氣污染防治行動計劃,，推廣新能源汽車,，提高油品標準和質量，年底前全部淘汰黃標車;實施水污染防治行動計劃,。對于節(jié)能產業(yè)而言,，2015年要重視這句話:政府“把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新興的支柱產業(yè)?！绷硗?，做好環(huán)保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳,，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責,，使其受到應有的處罰。我們期待,，環(huán)保不利的“大老虎”落馬,。

15、決策改革:依憲施政,、重視智庫

政府決策,，要尊法、學法,、守法,、用法。2015年,，要讓政府依法全面履行職責,，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權,。李克強總理這個話說得很有份量,，但關鍵要看如何深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進決策科學化民主化,，重視發(fā)揮智庫作用,，完善新常態(tài)下的政績考核評價機制。政府不僅要大力反腐敗,，還要打擊不作為,、亂作為，這個努力要大力點贊,。

16,、軍事改革:全民國防、軍民融合

軍隊腐敗,，重創(chuàng)了軍隊的形象; 國際壓力,，又迫使軍事改革,。2015年“解放軍叔叔”的壓力很重。全面加強現代后勤建設,，提高國防和軍隊建設法治化水平,，是軍事管理制度改革的關鍵。此外,，還要增強全民國防意識,，推進國防動員和后備力量建設。如何恢復“軍民魚水情”,，讓軍隊真正有戰(zhàn)斗力,，是2015年國防與軍事建設務必注意的重點。