原標(biāo)題：國務(wù)院安委會制定部署安全生產(chǎn)十五條措施 進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 堅(jiān)決防范遏制重特大事故

新華社北京4月10日電 近期一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大事故,，暴露出安全發(fā)展理念不牢固,、責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整治不力等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，近日,，國務(wù)院安委會梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定,、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，制定了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施,，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境,。相關(guān)措施摘要如下：

一,、嚴(yán)格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任。地方各級黨委要牢固樹立安全發(fā)展理念,，始終把人民群眾生命安全放在第一位,。要定期組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”,，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察,、激勵懲戒等措施加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。加大安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況作為對黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、有關(guān)人選考察的重要內(nèi)容。黨委主要負(fù)責(zé)人要親力親為,、靠前協(xié)調(diào),，定期主持黨委常委會會議研究安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍,、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問題,。黨委常委會其他成員要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織,、宣傳,、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作,。

二,、嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任。地方各級政府要組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”,。政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)黨委會議的要求,，及時研究解決突出問題,。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分兵把口、嚴(yán)格履責(zé),，切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程。各級安委會要創(chuàng)造條件實(shí)體化運(yùn)行,，組織定期研判重大安全風(fēng)險,，滾動排查重大安全隱患，主動協(xié)調(diào)加強(qiáng)民航,、鐵路,、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門安全工作,。

三,、嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險,，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭,、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責(zé)任,，各有關(guān)部門要主動擔(dān)當(dāng)，不得推諉扯皮,。對直接關(guān)系安全的取消下放事項(xiàng),，要實(shí)事求是開展評估，基層接不住,、監(jiān)管跟不上的要及時予以糾正,，必要時要收回，釀成事故的要嚴(yán)肅追責(zé),。應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責(zé),，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)作用,，加強(qiáng)考核巡查、警示提醒,、掛牌督辦,、提級調(diào)查，督促各部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

四,、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,。對不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的,，不僅要追究直接責(zé)任,，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對非法煤礦,、違法盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的,，要依規(guī)依紀(jì)依法追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

五、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任,。企業(yè)法定代表人,、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人,，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任,，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。對故意增加管理層級,，層層推卸責(zé)任,、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人,、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。要嚴(yán)格落實(shí)重大危險源安全包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定,，對弄虛作假,、搞“掛名礦長”逃避安全責(zé)任的，依法追究企業(yè)實(shí)際控制人的責(zé)任,。對發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時,，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人,。

六、深入扎實(shí)開展全國安全生產(chǎn)大檢查,。國務(wù)院安委會立即組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查,。各地區(qū)各有關(guān)部門要全面深入排查重大風(fēng)險隱患，列出清單、明確要求,、壓實(shí)責(zé)任,、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風(fēng)險隱患,，由省,、市級安委會或中央企業(yè)總部掛牌督辦。統(tǒng)籌疫情防控和公共安全,，對人員密集場所和高層建筑封閉安全出口,、疏散通道的，立即責(zé)令整改,。對排查整治不認(rèn)真,，未列入清單、經(jīng)查實(shí)屬于重大隱患的,，要當(dāng)作事故對待,，引發(fā)事故的要從嚴(yán)從重追究責(zé)任。

七,、牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線,。各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān),。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃,，嚴(yán)格執(zhí)行國家各行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)管,，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,。化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地省級政府要列出重點(diǎn)項(xiàng)目清單,，組織市縣集中檢查,，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能上馬和開工，已經(jīng)運(yùn)行的堅(jiān)決整改,。對地方政府違規(guī)審批,、強(qiáng)行上馬的不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，造成事故的要終身追責(zé),。

八,、嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。嚴(yán)肅查處建筑施工,、礦山,、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方,、承包方相應(yīng)法律責(zé)任,。嚴(yán)格資質(zhì)管理,，堅(jiān)持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、掛誰的牌子誰負(fù)責(zé)”,，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任,。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團(tuán)總部要建強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì),，加強(qiáng)對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo),、監(jiān)督、考核和獎懲,，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù),，并加強(qiáng)對分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督,，實(shí)行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理,；對違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門,，并依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。

九、切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理,。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員,、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任,。危險崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,，未經(jīng)安全知識培訓(xùn)合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域,，有關(guān)行業(yè)主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)管,，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的責(zé)令限期整改。中央企業(yè),、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員,，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工，要提高工人安全素質(zhì),，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,。

十、重拳出擊開展“打非治違”,。針對當(dāng)前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題突出,，立即組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動,。對礦山違法盜采,、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營,、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法營運(yùn)等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締,、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施,。狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理,。深挖嚴(yán)打違法行為背后的“保護(hù)傘”。

十一,、堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題,。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放,，督促企業(yè)徹底整改,。強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限,，確定各級管轄企業(yè)名單,，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，突出對典型事故暴露出的嚴(yán)重違法行為,，舉一反三加強(qiáng)執(zhí)法檢查,。強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程,，解決安全檢查查不出問題的難題,。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉檢查,，充分利用在線遠(yuǎn)程巡查,、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段,，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采,、冒險作業(yè)等行為，對關(guān)停的礦山要停止供電,，派人現(xiàn)場盯守或巡查,，嚴(yán)防明停暗采。

十二,、著力加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。針對安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”的實(shí)際，各地要按照不同安全風(fēng)險等級企業(yè)數(shù)量,，配齊建強(qiáng)市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,，確保有足夠力量承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，不得層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責(zé)任,。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,、充實(shí)專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量,，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備,，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平,。

十三,、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報。鼓勵社會公眾通過政務(wù)熱線,、舉報電話和網(wǎng)站,、來信來訪等多種方式，對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險,、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報,。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報安全生產(chǎn)違法行為,。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要及時處理舉報,，依法保護(hù)舉報人，不得私自泄露有關(guān)個人信息,；根據(jù)風(fēng)險程度落實(shí)舉報獎勵,，對報告重大安全風(fēng)險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎,。

十四,、嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。嚴(yán)格落實(shí)事故直報制度,，生產(chǎn)安全事故隱瞞不報,、謊報或者拖延不報的，對直接責(zé)任人和負(fù)有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任,。對初步認(rèn)定的瞞報事故,，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調(diào)查,。

十五,、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作,。注意調(diào)動各方面積極性,，提倡互相協(xié)助、相互尊重,、齊心合力,，共同解決好面對的復(fù)雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實(shí)際出發(fā),，處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關(guān)系,，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn),，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期。各級黨委政府要把握好政策基調(diào),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，善于“彈鋼琴”，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作,。